2022年8月23日，主题为“新阶段、新格局、新作为”的中国工程机械工业协会六届三次会员代表大会暨第十九届中国工程机械发展高层论坛在湖南长沙隆重召开。会上，苏子孟会长作《凝心聚力，积极作为，为工程机械行业高质量发展做出新贡献》行业发展报告。以下是苏子孟会长的报告全文： 

苏子孟会长作《凝心聚力，积极作为，为工程机械行业高质量发展做出新贡献》行业发展报告

各位领导、各位嘉宾，各位代表，大家上午好！  

在全国上下喜迎党的二十大胜利召开之际，我们相聚在美丽的长沙，共同回顾党的十八大以来工程机械行业发展取得的历史成就，深入探讨在新的发展环境下面临的机遇和挑战，凝心聚力，积极作为，为开创行业高质量发展新局面做出贡献，以优异的成绩向党的二十大献礼。在此，我代表协会向出席本次大会的各会员单位表示热烈欢迎，向奋战在研发、生产、营销、服务一线的广大职工致以诚挚的问候，向关心、支持工程机械行业发展和协会工作的各级领导、各位同志、各界朋友以及山河智能等企业给予本次大会的支持表示衷心的感谢！  

一、党的十八大以来，工程机械行业发展取得历史成就

党的十八大以来，习近平总书记始终牵挂我国制造业发展情况，先后视察了中铁装备、徐工集团、山河智能、柳工集团等工程机械企业，为我国制造业实现“三个转变”、加快自主创新、推动产业优化升级、深化国有企业改革、实现高质量发展做出重要指示。习近平总书记的重要指示，对企业提出殷切期望，为制造业发展指明了目标和方向，极大地激发了工程机械行业广大职工的信心和决心，为我们克服各种困难，实现高质量发展注入了强大动力。  

在党的正确领导下，经过全体职工的努力奋斗，中国工程机械行业发生了巨大变化，产业规模更加合理，国际地位大幅度提高，自主创新硕果累累、产业结构进一步优化，可持续发展能力显著增强，高质量发展不断取得新成就。  

（一）产业规模快速增长，行业实现跨越式发展  

全行业营业收入由2012年的5626亿元，上升到2021年的9065亿元，增长61%。产品品类齐全、品质优良，系列化、成套化优势明显。挖掘机、装载机、盾构机、叉车、混凝土机械、起重机、压路机、推土机等一大批产品产销量跃居世界首位。一批企业进入世界先进行列，形成了头部企业市场竞争能力不断增强，专精特新中小企业发展水平持续提高，产业集群各具特色、优势明显的发展形态和多种经济成分并存，多重盈利模式共生的开放式行业。  

（二）国际化成效显著，外贸出口大幅度增长  

行业企业践行“一带一路”倡议，实施国际化发展战略，产品技术水平和国际市场美誉度显著提高，出口额大幅度增长。协会根据海关数据整理，工程机械产品出口额由2012年的191.6亿美元，上升到2021年的340.3亿美元，增长了77.6%。其中高技术产品出口呈现快速增长态势，履带挖掘机出口由2012年的14522台，增长到2021年的106417台，增长633%；电动叉车增长850%；100吨以上全路面起重机增长503%。行业企业境外业务覆盖全球170多个国家和地区。海外研发、制造、营销、服务、人力资源等进一步完善和提高，成为扩大国际市场，树立国际品牌的有力支撑。一大批外商在华投资企业抓住市场机遇，成为工程机械行业的重要力量。  

按照国家发改委的工作安排，协会牵头成立了中国工程机械行业国际产能合作企业联盟，提出了多项“一带一路”和国际产能合作政策建议，受到重视。在国务院文件中明确将工程机械列为“走出去”重点行业，并出台相关措施予以支持。  

（三）科技创新成果丰硕，产业基础高级化、产业链现代化能力和水平大幅度提升  

全行业顺应世界科技与产业发展大势，坚持“四个面向”，实施创新驱动发展战略，加快自主创新步伐，不断加大研发投入，加强产学研用紧密结合，一批达到国际先进和国际领先的工程装备投放市场，一批科研成果和重大技术装备得到推广应用，较好的满足了国民经济建设和重大项目需求。  

1、数字化、智能化快速发展。  

互联网、5G、大数据、人工智能等应用不断深化，推动了行业企业以智能产品、智能制造、智慧管理为抓手的转型升级。  

各企业加大投入，一批大型无人驾驶矿用自卸车、装载机、挖掘机等实现工程应用；具有辅助操作、状态管理、机群管理、安全防护、特种作业、远程控制、故障诊断、生命周期管理等功能的智能化工程机械在实际应用中解决了施工难题，满足了用户需要。  

各相关企业积极推广信息化车间和智能化工厂，促进了成本下降、效率提升和产品质量、性能的大幅度提高。全行业百余家灯塔工厂建成或正在建设中。各企业应用现代技术改进设计、优化结构、升级改造制造工艺，加强了对产品质量的管控，延长了产品使用寿命，提升了可靠性和耐久性。在智能制造示范项目的引领下，一批中小型企业利用产品升级换代、产能调整和搬迁改造等机会，加速了智能化改造，一批新型智能制造车间和生产线投放使用，生产现场焕然一新。  

据协会了解，截止2021年底，实现数字化远程监控在网在用工程机械数百万台。各相关企业通过系统构建网络平台和安全功能体系，打造人、机、物全面互联的新型网络环境，建成了数字化、网络化作业场景再现与作业参数实时反馈监控体系，支撑了产品研发、制造、施工管理、安全管理、协同作业、应急救援、维保服务、早期故障排除等各环节的高效运营。  

2、绿色发展成绩卓著。  

行业企业积极响应国家双碳发展战略，践行绿色低碳发展理念，根据市场需求，纷纷加大科研投入，研发制造了多种电动、氢能和混合动力的新能源工程机械产品，逐步应用到矿山开采、港口作业、隧道施工、物流仓储和建筑安装等工程施工领域，得到了市场、用户的认可。据协会了解，叉车中电驱动产品从2012年占比27.7%，上升到2021年的60%；升降工作平台电动率已超过90%；电动或混合动力矿用车、装载机、挖掘机、起重机、推土机、混凝土机械等已能批量生产；其他工程机械电动化实现了新的突破。  

2016年4月，工程机械行业全面实现了非道路国二向国三阶段排放标准的升级切换，有效降低了污染物排放强度。为使非道路国四排放标准顺利实施，协会配合生态环境部及标准制订单位开展调研，多次组织由政府部门、行业企事业单位和用户参加的研讨会，所提建议，得到了重视。今年12月1日，行业将迎来非道路国四排放标准切换，希望各相关企业积极做好前期准备，按时完成排放新标准的顺利切换，并抓住新标准切换的有利时机，进一步促进企业转型升级和行业高质量发展。  

协会配合北京市生态环境、住建等部门共同推动的北京市在用非道路工程机械的排放登记工作，为超标设备使用和排放得到较好遏制，“还北京一片蓝天计划”贡献力量。该经验已在一些省市推广，通过设立低排放区，加快国二排放以下的老旧设备改造和淘汰力度，促进了工程机械向节能、环保、绿色转型。  

3、一批高端工程机械和重大技术装备市场应用良好。  

行业企业研制完成了一批高端工程机械和重大技术装备，满足了重大工程和项目建设需求。其中多台4000吨级超大型履带起重机、2000吨级全地面起重机、超大吨级液压挖掘机、万吨米级上回转塔式起重机、多款硬岩掘进机和超大型盾构机、大马力推土机、大型矿用自卸车、大型装载机、超大直径旋挖钻机、大型多臂智能化凿岩台车、特种全地形工程车、多功能抢险救援车、环保智能化混凝土沥青搅拌设备、大型混凝土泵车、大型高空作业车、大型集装箱正面吊等智能高端重大技术装备通过市场应用，在国内外重大工程和项目使用中发挥了不可替代的作用。  

4、高端零部件研制获得新突破。  

一批核心零部件制造商，在技术创新与产品可靠性上不断突破，加快与整机企业产业链深度融合，有的从后市场的替代产品走向主机配套市场，有的入围高端品牌工程机械制造商配套供应体系，实现了产业升级。  

国内一批大型骨干整机企业，不断加快零部件国产化进程，积极开展高端零部件研发、制造和试验检测，高端零部件国产化率不断提升，一些关键零部件研制试验取得新进展。  

5、一批科技创新企业和创新成果受到表彰和认可。  

2012年至2020年，行业1个项目获国家科技进步特等奖（2019年）；10个项目获国家科技进步二等奖；2个项目获国家科技发明二等奖。  

2012年至2021年，协会共评选推荐出机械工业科技进步奖205项，其中特等奖3项，一等奖20项、二等奖63项、三等奖119项。

协会推荐或参评了多项“专精特新”小巨人企业、单项冠军企业、单项冠军产品和中国专利奖、中国工业大奖、国家或行业重点实验室、国家级企业技术中心、工程机械产业园区等，获得荣誉的工程机械企业、产品、园区等，为行业高质量发展发挥了引领和示范作用。  

6、行业标准化工作取得新进展。  

为贯彻落实《国家标准化发展纲要》，协会编制发布了有关工程机械行业标准化管理办法。2012年至今，协会组织企业和用户积极参与制修订了多项国标、行标、团标和技术规范，其中编制、颁布了用户施工作业急需、填补空白领域和提升技术水平的团体标准117项，涉及工程机械各领域、产业链各环节及施工、设备管理、人员培训等诸多方面，得到了广泛关注和推广应用。协会从2017年至今已经连续五年参评由工信部组织开展的工业通信业“百项团体标准应用示范”项目，共有25项团体标准被评为应用示范标准。  

协会完成了国家标准化管理委员会布置的“中国工程机械走出去标准需求研究”等课题，发布了《中国工程机械“走出去”标准白皮书》，向全球发布了70多项中国工程机械标准名录。  

（四）结构优化、转型升级成效显著  

面对百年变局叠加世纪疫情带来的风险挑战，行业企业准确识变、科学应变、主动求变，持续推动结构优化、转型升级。各相关企业经济效益、劳动生产率、研发投入强度等各项指标全面提升；企业自我发展能力和内生增长动力明显提高；产业结构、产品结构和产业布局更加合理；资本结构更加高效，多种所有制成分和企业混合所有制改革推动了更加高效合理的资源配置；人才结构实现升级，一批企业家、优秀管理者、研发队伍和产业工匠成为企业高质量发展的中坚力量；应对外部风险和市场波动的能力进一步增强；企业文化建设和品牌建设取得成效，为行业高质量发展再上新台阶奠定了基础。  

（五）积极投入应急抢险救援，统筹做好疫情防控，认真履行社会责任  

在抗击罕见的雨雪冰冻、地震、泥石流等灾害过程中，工程机械企业表现出了胸怀全局、不畏艰险、精诚团结、勇于担当的精神品格。在灾害面前反应迅速、行动果断，积极提供装备支持和资金捐助，踊跃配合有关部门做好抢险救援工作。  

新冠疫情爆发以来，行业企业迎难而上、书写大爱，在做好疫情防控的同时，有序推进复工复产达产，积极参与雷神山、火神山医院及各地小汤山式医院建设，创造了中国基建速度；捐款捐物支援全球抗疫，展示了中国工程机械企业的精神风貌。  

二、2022年以来行业运行情况与形势展望

（一）2022年以来行业运行的主要特点  

1、国内市场需求低于预期，行业主要经济指标下滑。  

协会统计数据显示，行业整体运行自去年二季度后期开始逐步下滑，今年继续调整。由于今年二季度国内多地突发疫情引发的部分地区人员流动受限、跨区域物流受阻、疏港运输不畅等问题，影响了行业重要生产地区的生产秩序，使工程机械产业链供应链受到影响；房地产、钢铁、水泥等行业对工程机械的需求低于预期，开工率下降导致产能利用率回落，多数产品销量下滑。同时，原材料价格高位震荡、行业成本压力上升，货款回收难度加大等，使行业运行下行压力加大。协会统计的12种重点产品销量上半年同比下降12.4%，1-7月份同比下降11.5%。  

2、国际市场竞争优势继续提升，出口额大幅度增长。  

协会据海关数据整理，上半年我国工程机械进出口贸易额为213.91亿美元，同比增长25.2%。其中出口金额198.9亿美元，同比增长32.3%。出口额增加的主要整机有：履带挖掘机、叉车、非公路用自卸车、装载机等。  

上半年向“一带一路”沿线国家出口合计81.98亿美元，占全部出口的41.2%，同比增长22.84%。向金砖国家出口27.35亿美元，占全部出口额的13.8%，同比增长42.3%。  

3、今年6月份以来市场积极信号增多，主要经济指标降幅有所收窄，部分产品实现正增长。  

自6月份以来的数据显示，随着疫情防控总体向好，企业复工复产有序推进，稳经济稳外贸政策效应逐步释放和显效，行业主要经济指标改变了继续下滑势头，部分产品销量逐步稳中有升，主要经济指标降幅有所收窄，协会统计的挖掘机、平地机、履带式起重机等7月份当月同比实现正增长，分别增长3.42%、16.4%、27.6%。一些产品实现正增长的主要原因是出口拉动。  

（二）当前工程机械行业面临的发展形势  

1、推动我国经济持续恢复，保持运行在合理区间，仍然面临着不少风险和挑战。  

从国际看，全球疫情蔓延，世界局势剧烈动荡，产业链供应链不畅，地缘政治冲突外溢影响持续，欧美高通胀与加息周期交织，世界经济下行风险加大。今年以来，国际货币基金组织等主要国际组织多次下调全年世界经济增长预期，同时国际粮食和能源供应相对紧张，大宗商品价格总体上高位运行。主要发达经济体通胀处于历史较高水平，为了应对通胀压力，欧美等国加快收紧了货币政策，加大了世界经济衰退风险，也加剧跨境资金无序流动，不稳定不确定因素明显增多。  

从国内看，国内经济面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”有所缓解但未根本解决。二季度受超预期因素影响，经济在4月份出现了下滑，在一揽子稳经济政策举措的作用下，5、6月份逐步企稳回升，二季度实现正增长。7月继续回升向好，但也有小的波动。当前经济还处在恢复进程中，市场需求的制约作用仍比较大，企业经营的困难还比较多，经济回升的基础还有待巩固。  

2、我国经济回升向好的趋势将进一步巩固。  

尽管面临很多困难和挑战，但是我国经济韧性强，潜力大，空间广的特点明显，长期向好的基本面没有改变，在一系列防住疫情、稳住经济、保障发展安全的政策措施作用下，经济回升向好的趋势将进一步巩固，运行在合理区间。  

一是高效统筹疫情防控和经济社会发展政策继续显效。尽管一些地方出现散发疫情，但是疫情传播总体上得到有效控制，一揽子稳经济政策举措持续发挥作用，主要生产需求指标基本稳定。从后期看，稳经济一揽子政策举措落地见效，大规模留抵退税、专项债发行使用、金融支持实体经济发展等政策持续发力，将继续推动经济回升向好。  

二是国内需求恢复拉动逐步增强。从投资来看，稳投资政策持续加力，各地积极推进有关重大项目的开工建设，新开工项目个数和计划总投资均保持较快增长，有利于基础设施投资增长。1-7月份，我国基础设施投资同比增长7.4%，连续3个月加快。支持制造业升级发展，一系列减税降费政策的实施，也有利于制造业投资的平稳增长。1-7月份，制造业投资同比增长9.9%，继续保持较快增长。从消费看，就业总体稳定，居民收入增加，在疫情防控更加精准和促消费政策作用下，居民消费有望逐步恢复。  

三是生产供给恢复有望延续。能源保供持续发力，采矿业、电力热力燃气及水生产和供应业有望平稳增长。产业链供应链堵点卡点逐步打通，重点行业恢复正常生产，将有力支撑工业发展。同时，随着生产生活秩序恢复，服务业市场需求也会逐步回暖，将带动服务业生产回升。  

四是高水平开放红利将继续显现。尽管国际经济环境复杂严峻，但我国外贸韧性强的特点明显，货物进出口保持较快增长。1-7月份，货物进出口总额同比增长10.4%，这既有我国生产供给能力强、产品竞争力提升的因素，也有在全球通胀压力加大的背景下，我国出口产品成本优势的影响。同时，我国积极扩大对外开放，推进共建“一带一路”，加快自贸区建设，发展外贸新业态、新模式，为外贸发展注入了新的活力。1-7月份，我国对“一带一路”沿线国家进出口总额同比增长19.8%，高于全部进出口增速。  

五是国民经济和社会发展“十四五”规划确立的一系列新型基础设施建设、交通强国建设、现代能源体系建设、水利基础设施建设项目和区域经济发展战略支撑项目相继展开，使市场预期改善，企业信心回升。  

3、新一轮科技革命和产业革命对工程机械行业带来新的机遇和挑战。  

新一轮科技革命和产业革命对国家科技实力和竞争力影响进一步加大，以大数据、区块链、人工智能、量子科技、生命科学为标志，第四次科技革命正从多维多点积聚能量，这次科技革命将带来生产力的迭代飞跃，催生一系列新产业、新业态、新模式，更会进一步提升和推动工程机械领域智能化、互联网、大数据、5G等新技术推广应用。尽管我国工程机械行业在一些领域与国际领先水平尚有差距，部分领域存在大而不强的问题，但在世界工程机械产业格局中已经占据了重要地位。我国工程机械行业在新的历史起点上，将开启新的全方位、开创性发展时期。预计“十四五”时期工程机械行业大数据、互联网、人工智能技术应用将进一步深化，新型控制技术、新能源、新材料、自主化工业软件等应用将取得丰硕成果，新型高技术工程机械具有广阔的发展空间。  

（三）今年和2023年工程机械行业运行展望  

今年以来面对超预期因素冲击影响，我国经济在较短时间内实现企稳回升，展现出强大的韧性和巨大的潜力。同时，党中央、国务院各项决策部署正在加快落地落实，高效统筹疫情防控和经济社会发展成效持续显现，宏观政策效应不断释放，中国经济回升向好的趋势必将进一步巩固。综合上年基数及对国际国内市场需求等多方面因素考虑，相信随着稳投资力度持续加大、基础设施投资提速、专项债使用加快、政策性银行新增贷款投放、提升能源资源供应保障能力、重大项目加快推进等，将为工程机械市场逐步企稳回升和行业高质量发展提供强力支撑。加上部分产品出口势头良好，预计今年后几个月工程机械有望企稳回升，行业经济运行态势将逐步改善，全年全行业主要指标将呈现前低后高态势。  

据有关国际机构发布的《世界经济展望》报告，2023年全球经济增长预期为2.9%。我国今年在克服多重不利因素影响下，经济预计实现稳健增长，对明年经济发展将会产生积极影响。在稳预期稳就业等政策取向引导下，我国基建投资和制造业投资等将会稳步增长，加上各地区各领域稳增长措施持续落地和我国工程机械出口继续保持较强韧性等，预计2023年行业将继续呈现稳定运行态势。  

我们要清醒地看到，国内经济处于恢复关键期，需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”有所缓解但未根本解决，一些领域工程机械市场存量尚需消化，对行业实现稳定运行将带来不同程度的挑战。我们要凝聚行业共识，坚持稳中求进工作总基调不动摇，坚持稳增长保全局的信念不动摇，努力抓住发展机遇，主动应对风险挑战，确保完成目标任务。希望有关企业对各产品线市场需求进行理性分析，设定合理预期。要以满足用户需要为目的，按市场需求合理安排组织生产。同时，强化资金管理、渠道管理和风险管控，多措并举提升经营质量和盈利能力。  

三、今明两年的工作任务

习近平总书记强调，当前，我国仍处于发展的重要战略机遇期，但面临的国际形势日趋错综复杂。我们要清醒认识国际国内各种不利因素的长期性、复杂性，妥善做好应对各种困难局面的准备。最重要的还是做好我们自己的事情。要统筹研究部署，协同推进改革发展稳定各项工作，谋定而后动，厚积而薄发，更加主动办好自己的事情。  

当前，我国经济已经进入高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。我国具有世界上最完整、规模最大的工业体系，有强大的生产能力、完善的配套能力，投资需求潜力巨大。只要我们把握住有利条件，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移地做好自己的事情，工程机械行业必将大有作为。  

（一）认真学习领会党中央国务院会议精神，把思想和行动统一到中央的决策部署上来  

今明两年是“十四五”发展的关键时期，我们要紧密结合当前形势，认真学习贯彻习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示精神，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以昂扬向上的精神状态、砥砺奋进的决心勇气，积极承担任务、履行使命。要准确把握国务院会议提出的“稳住经济大盘，抢抓时间窗口，努力推动经济重回正常轨道”的部署要求，抓住关键节点、抢抓时间窗口期、有力有效应对当前风险挑战，为稳增长、稳市场主体、保就业做出贡献。  

（二）全力以赴，继续打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战  

要全面实施创新驱动发展战略，继续打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。围绕增强产业基础能力，加快推进数字化转型、智能制造和绿色发展，要大力推动《产业基础创新发展目录（2021年版）》有关工程机械领域“五基”目录的推介和落地，促进技术进步和产品提升；要着力构建高水平、全球领先的供应链体系，加快实现整机、零部件和原材料企业融合发展；要继续提升产业链现代化水平，构建自主可控的高端工程机械产业链，努力实现包括电动工程机械在内的全产业链同步发展，增强工程机械装备保障能力；要持续跟踪监测产业链供应链存在的薄弱环节与难点、堵点、断点、卡点问题，加强产业链供应链动态监测及风险研判，加强上下游产业链供应链的沟通联系和协同协作。  

（三）坚持国际化发展战略，推进工程机械行业开放发展  

要进一步拓展国际市场空间和国际合作领域，提升我国工程机械行业的竞争实力和国际地位。充分发挥龙头企业带动引领作用，加强国内外市场的相互补充、借鉴；要针对不同产品进行合理的市场规划布局，不断增强我国工程机械出口稳定增长的韧性；要继续提高对海外工程承包项目的服务水平，扩大国产高水平工程机械海外工程应用；要着力提升海外投资的质量和效益，强化本地化经营和国际化品牌建设，建设一流的国际化工程机械企业；要大力支持外商投资企业发展，扩大高水平对外开放。  

（四）加快推进产业动能转换，在新的市场竞争中展现新作为  

要充分运用加快建设全国统一大市场等相关政策，持续深化供给侧结构性改革，精准发力扩大行业有效投资，加快实施数字智能和节能降碳等重大项目。  

要充分发挥国内超大规模市场优势，积极参与国家重大项目建设，牢牢抓住煤炭、电力、水利、交通、老旧小区改造、地下综合管廊、物流、农业农村等项目以及新型基础设施建设项目的机遇，及时适应市场需求变化，寻找新的商机，努力为各项目的正常推进提供有力的装备支撑。  

（五）要用好用足各类助企纾困政策  

各企业对国家已出台的政策措施，要主动对接、充分运用，努力取得政府部门支持。要密切跟踪市场环境变化，提高市场研判预判能力，提升产供销各环节对市场变化的反应灵敏度，及时优化和调整经营策略和技术产品结构，全力拓展增收增效空间，努力将政策红利转化为发展动力和发展实效。  

各位代表，当前我国工程机械行业发展处于关键阶段，让我们抓住重要战略机遇期，坚定信心，携手共进，为推动工程机械行业高质量发展再上新台阶，为全面建设社会主义现代化国家，实现第二个百年奋斗目标不懈奋斗，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！  

谢谢大家！

（来源：中国工程机械工业协会）

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